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“‘十一五’规划中提到的建设社会主义新农村的历史任务，我们需要进一步提高认识，这是在新的历史时期党和政府解决‘三农’问题的一项系统、综合的手段，旨在为农村居民提供良好的‘三生’(生产、生活、生态)环境。对于企业而言，这其中蕴含的巨大商机是显而易见的。”中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄研究员对《中国经济周刊》表示。
新农村建设是政府的多元化农村发展目标
什么是“新农村”？按照中共十六届五中全会公报的解释，“新农村”的内涵是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。“这一内涵可以概括解释为为农村居民提供良好的‘三生’(生产、生活、生态)环境。”杜志雄研究员说。
他指出，现在一些舆论对“新农村”的认识有些片面和单一，甚至简单等同于新村镇建设。其实村镇建设只是新农村建设的一部分。近几年来，面对日益严峻的“三农”问题，中国政府提出很多具体的建设措施，一直以来，农村发展的中心思想即为增加农民收入。可以说，也是唯一的目标，这本身没有错，但增加农民收入，也是为了农民生活得更好，福利水平能够提高。现在中国政府提出了多元化的农村发展目标，通过明显改善农村整体面貌，加快农村道路、通信等基础设施建设，扩大公共服务覆盖农村的范围，提高农民整体的福利水平。这相对于简单提高农民收入要更具现实意义，更能让农民得到实惠。对于目前农村二元体制长期存在以及农村合作医疗、农村教育等公共产品的逐渐萎缩，这一发展目标正是“对症下药”。
“现今，‘三农’问题日益严重，正值中国的财政状况比较好，政府可以拿出钱来搞农村公共建设，通过合理规划，把农村的市场体系、技术服务体系、农村合作医疗和社会保障制度统一建设起来。”杜志雄表示。
建设新农村发展农民合作组织
目前，中国有两亿四千万农户、八亿农民，如何让广大农民真正成为新农村建设的主力呢？在“十一五”规划中关于“建设社会主义新农村”部分提出：“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”，千方百计增加农民收入。农村的组织化问题和组织化程度成为全面深化农村改革和农民增收的重要内容，也被政府和学者认为是新农村建设中由目前的一家一户的分散经营向规模经营、联合发展的一种尝试。
近几年来，农民合作组织的发展得到了中央各级政府在政策上和经济上的大力支持。其中，中央财政在2004和2005年分别拨付了5000万元促进农民合作组织发展的专项资金。目前，中国的农民合作组织正处在蓬勃发展的大好时期。
据社科院农业发展研究所提供的资料显示：目前中国农民合作组织的数量已经超过15万个，农民专业协会约占65%，专业合作社约占35%。其中种植业占40%，养殖业占27%，加工运输业占18%，其他行业占15%；合作组织成员也达到2363万户，占全国总农户数的9.8%；涉及领域也从以往的果蔬、畜牧、水产、林业，发展到农机服务、运输、粮油作物、水利建设、资源开发和手工业品生产等诸多方面。
中国农民合作经济组织的雏形成于上世纪70年代末。上世纪80年代初、中期到90年代中期，中国农民合作经济组织的发展开始由民间自发、零星、松散为主的技术互助组织，逐步向产前、产后等领域扩展，一批以经济实体为主的农业生产资料购买和农产品销售专业合作社涌现出来。
目前，专业合作经济组织已在带领农民创富过程中显现优势。江苏省的农村专业合作经济组织呈现良好发展势头，它们以专业合作社和专业协会为主，其中不乏经营较好的专业组织，例如，如东县台富安蚕农合作社、高邮市甘垛棉花合作社、太仓市双凤肉鸭合作社等。在专业合作社和专业协会中以产销为主的专业合作社和专业协会最为活跃，占专业合作社和专业协会的90%以上。
在浙江省，一些规模较大的专业合作社本身就成为农业产业化的龙头企业。在农业部农民合作经济组织试点浙江省台州市，合作社参与的产业化经营覆盖了全市柑桔、蔬菜、禽畜、西瓜、茶叶等20多个主导产业和特色产业。
山东省农业产业化经营组织与农户的利益联结形式中，通过合作社的方式和股份合作方式带动农户共同发展的比例分别达到了21%和18%。在莱阳市通过这两种方式引导农户参与农业产业化经营已经成为主要的方式。在吉林省，按照利润返还或按股分红的联结方式占龙头企业和组织的16.8%，他们当中大多是新兴的专业合作社以及股份制企业。
社科院农发所的专家经过多年研究指出，中国的农村合作组织的发展大有如火如荼之势，但与中国近2.5亿农户、近4万个乡镇、以及近70万个行政村的庞大农村组织网络体系相比较，其总体发展水平仍旧很低，入社农户数量非常有限，远远不及发达国家、以及一些发展中国家。
新农村建设孕育商机无限
据有关方面统计，目前中国有一半的行政村没有通自来水；60%以上的农户还没有用上卫生的厕所；有近7000万户农民的住房需要改善；1.5亿农户需要解决燃料问题；6%的行政村还没有通公路；2%的村庄还没有通电；6%的村子还没有电话；1%的乡镇没有卫生院；60%以上的县没有标准的污水处理场。
杜志雄表示，由于中国农村目前还很落后，国家将新农村建设制定为新时期中国农村建设的方向。而建立和完善“三生”环境的任务本身就蕴含着巨大商机。他认为，在农业生产方面，要解决农业生产当中的不利条件，保证基本农田建设，加紧农村中小型水利设施建设等基础设施建设，提高农业生产能力，从而保证农产品的供应。这对农业产业化较高的公司可能有高速发展的机会；在农村生活方面，政府将通过公共财政补贴，帮助农民建立起包括公共医疗、农村养老体制建设等在内的保障有力的覆盖全面的农村社会保障体系；在农村生态方面，建设部已经通过城镇建设规划，再建的新村镇，实行统一规划，在此基础上建立供水系统、垃圾收集处理、污水处理、卫生厕所、沼气等配套设施，建设崭新村貌。
他指出，其中建立健全农村市场体系的要求更为迫切，显现的商机尤为明显。农村市场体系的核心是农业生产资料和农村日用消费品供应，及农产品销售等。由于缺乏国家级的机构来统一规划并投资建设市场体系，目前中国农村商品市场的总量仍感不足，分布也不尽合理，对于农村市场总量不足给生活带来的不便，农民的顺口溜称：“油盐酱醋找个体，日常用品赶大集，大件商品跑县里”，充分反映农村市场体系的落后状态。
由于缺乏国家级的机构来统一规划并投资建设市场体系，目前中国农村商品市场的总量仍感不足，分布也不尽合理。在城市中普遍存在的超级市场、连锁店，在农村还不多见。江苏苏果超市率先抓住了这一商机，积极开拓农村市场。截止到2005年10月底，苏果设立在县以及县以下的网点已经超过800家。易初莲花、物美、华联纷纷到农村市场跑马圈地。商务部已经提出，要在全国部分县市开展“万村千乡”市场工程建设试点，计划3年内在试点区域培育25万家农村连锁超市，覆盖全国50%以上的行政村和70%以上的乡镇，形成现代流通方式下的农村消费经营网络。并出台对建设或改造配送中心的，银行中长期固定资产投资贷款，予以1年贷款利息补助，中、西部地区贴息率不超过3%，其他地区贴息率不超过2%等一系列补贴措施。
杜志雄指出，农业生产资料市场的建设亦有很大空间。当前该市场亟待提高服务质量。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。无论是农产品、工业品还是生产资料，不合格率高、假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。今后国家肯定会加大投入，逐步完善农村生产资料市场。随着这些市场的逐步放开，国外的一些大型农用机械制造、农药化肥生产企业如美国的John
Deer、蒙三多等公司将迎来发展春天。（孙艳） |
