宁夏农机：何时开出安全死角

    近年来，随着农业机械化水平的进一步提高，我区农机安全管理问题也日渐突出。日前，自治区政府参事马利华等在对全区农机安全管理工作进行深入调研后发出呼吁：大胆创新农机安全管理机制，在全区推广免费管理的成功经验。

    “三率”低下———安全管理问题多多
    2007年农用机动运输车辆管理向公安部门移交后，农机安全管理的重点由农用运输车转变为农业机械。但由于农机大幅度增加，农机安全监管经费严重不足，体制机制及监管手段极不适应，安全管理的问题愈益突出，集中表现在体现安全管理状况的

    “三率”——— 农机挂牌率、驾驶员持证率、年度检验率十分低下。
    据调查，截至2009年底，全区拖拉机、联合收割机纳入牌证管理11.3万台，挂牌率仅为56.5%；经培训考试持证驾驶的操作人员7万名，持证率仅为35%；农机年度检验率只有36%。
    马利华告诉记者，他们在调研中发现，目前全区有近9万台拖拉机等农业机械是未入户挂牌的“黑车黑户”，占农机总量的43.5%；有近16万名农机驾驶操作人员属无证驾驶操作，占农机手总人员65%；有占总量64%的农业机械未进行年检，安全状况堪忧。

    “苦果”难咽———安全事故持续上升
    与较低的管理水平状况相对应的是，我区各地农机安全事故频频发生，并呈明显上升趋势。
    据农机监理部门不完全统计，2009年仅银川、固原两地，拖拉机、联合收割机等农机发生事故51起，死亡26人，受伤57人，与2008年同比增加了42%、45%、27%。
    这项统计结果还表明，由农机引发的安全事故，大多数都是无证驾驶或违章驾驶造成的。如中卫沙坡头区2008、2009两年共发生拖拉机、联合收割机事故18起，其中道路交通事故16起，农机事故3起。这些事故中，涉及无证驾驶、无牌行车的有7起，涉及非法载人、违法改装的有11起。在西吉县，两年来共发生农机事故26起，均为无证驾驶、无牌行驶和违章操作引起的。

    免费管理———成功经验值得推广
    针对农机管理水平低下的情况，银川市农牧、农机部门学习借鉴兄弟省的经验，大胆创新农机安全管理机制，实行“五免、四优、一救助”的免费管理。“五免”，即免上牌费、培训费、年检费、换补牌证费和其他农机安全服务费。“四优”，即对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农户享受购机、维修、燃油补贴的政策优先；农机新技术推广项目优先；评定技术职称、技术晋级优先；信息服务优先。“一救助”，即从农机免费管理经费中拿出部分资金，为农机事故伤者垫付救治费用，为死者家属或困难户予以适当救助，为见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。
    据了解，免费管理从2009年6月开始在兴庆区、金凤区、西夏区实行，至年底拖拉机、联合收割机免费挂牌6200多台，是前3年挂牌总量的一倍多；培训驾驶操作人员2100名，是2008年培训考证的三倍多。
    银川市农机免费管理的成功做法和经验，被认为可以从根本上理顺和化解影响农机安全管理的一些深层次矛盾和瓶颈问题。为此，马利华等政府参事建议在全区范围内推行农机免费管理。